Berbagai bencana yang terjadi di beberapa negara baru-baru ini menimbulkan kekhawatiran, sehingga menambah tingkat urgensi negara-negara untuk melawan perubahan iklim. Conference of the Parties (COP) ke-28 diharapkan memberi peluang besar untuk melakukan aksi mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, sebab konferensi ini akan menampilkan kemajuan “Inventarisasi Global” yang pertama sejak Perjanjian Paris diadopsi pada tahun 2015. Sehingga COP28 yang akan dilaksanakan pada 30 November-12 Desember 2023 di Dubai akan menciptakan momen penting untuk tindakan yang lebih kuat.
Pada COP28, negara-negara anggota akan menyampaikan rencana respons cepat terhadap Global Stocktake yang akan mengubah sistem besar di bumi dengan kecepatan dan kedalaman yang belum pernah terjadi sebelumnya, sekaligus meningkatkan taraf hidup masyarakat dan memajukan keadilan iklim.
Keberhasilan COP28 bergantung pada apakah konferensi tersebut menghasilkan kemajuan dalam empat bidang utama: menanggapi Survei Global pertama yang dilakukan PBB; mentransformasi sistem bumi — termasuk energi, pangan dan penggunaan lahan, serta perkotaan; membangun ketahanan terhadap dampak perubahan iklim yang semakin parah; dan memberikan pendanaan iklim kepada negara-negara paling rentan di dunia.
1. Mengadopsi Respon Transformasional terhadap Inventarisasi Global
Jika dulu proses inventarisasi berisikan tahap teknis yang diakhiri dengan laporan sintesis yang diterbitkan pada bulan September 2023, saat ini telah berubah ke tahap politik yang akan mencapai puncaknya pada COP28. Ini akan menjadi momen ketika negara-negara tidak hanya perlu mengakui kesenjangan dalam tindakan dan pendanaan sejauh ini, namun juga dengan jelas menyatakan kemajuan yang telah dicapai dan secara kolektif menyepakati langkah-langkah mendasar berikutnya.
Pada COP28, negara-negara harus sepakat untuk mengadopsi target perekonomian secara luas dalam NDC mereka, yang mencakup semua gas rumah kaca, termasuk gas non-CO2, yang menghasilkan tingkat pengurangan emisi kolektif yang diperlukan dekade ini untuk membatasi pemanasan hingga 1,5oC (2,7oF), batas yang menurut para ilmuwan diperlukan untuk menghindari dampak terburuk perubahan iklim.
2. Mempercepat Transformasi Sistem
- Memberi tanda berakhirnya era bahan bakar fosil dan melakukan mobilisasi untuk mencari alternatif lain
COP dua tahun lalu membahas seruan untuk menghentikan penggunaan pembangkit listrik tenaga batu bara secara bertahap. Tahun ini banyak negara telah menjadikan pencapaian kesepakatan untuk menghapus bahan bakar fosil sebagai tujuan utama mereka dalam negosiasi.
Komitmen yang tercermin dalam hasil Inventarisasi Global pada COP28 perlu menangani tindakan transformasional secara komprehensif dan seimbang dalam hal mitigasi, adaptasi, kerugian dan kerusakan, pendanaan dan dukungan.
Hasil inventarisasi juga harus menekankan bagaimana NDC baru harus mencakup langkah-langkah sektoral yang ambisius, rencana implementasi adaptasi yang efektif, kebijakan transisi yang adil, penilaian keuangan, upaya terkait kerugian dan kerusakan, dan kebijakan subnasional. Hasil dari COP28 juga harus menetapkan proses tindak lanjut untuk mewujudkan NDC yang ambisius pada tahun 2025, termasuk dialog bagi negara-negara untuk mendiskusikan cara mengembangkan NDC baru mereka.
- Bersatu dalam transformasi sistem pangan dan tata guna lahan global
Pangan dan penggunaan lahan bertanggung jawab atas setidaknya sepertiga emisi global, termasuk karena perannya yang sangat besar dalam mendorong hilangnya hutan. Pada saat yang sama, kekeringan, banjir, gelombang panas, dan cuaca ekstrem mengganggu musim tanam dan menghancurkan tanaman serta mata pencaharian para petani, memperburuk kelaparan dan kerawanan pangan di seluruh dunia pada saat terjadi perang, inflasi, dan kesenjangan. COP28 akan menjadi pertemuan puncak iklim pertama yang secara eksplisit mengakui keterkaitan erat antara pangan dan penggunaan lahan serta krisis iklim.
- Meningkatkan kota sebagai mitra penting dalam perjuangan melawan perubahan iklim
Kota sangat penting dalam mengatasi perubahan iklim, karena kota menyumbang 70% emisi CO2 global dan berada di garis depan dalam menghadapi bahaya iklim yang semakin sering terjadi dan parah. Penelitian menunjukkan bahwa meskipun emisi perkotaan dapat dikurangi sebesar 90% pada tahun 2050 melalui teknologi dan pilihan kebijakan yang ada, pemerintah kota hanya dapat mencapai 28% dari potensi tersebut tanpa adanya kolaborasi tambahan dengan pemerintah pusat.
Pada COP28, pemerintah kota dan pusat dapat menyepakati cara-cara baru untuk berkoordinasi. Misalnya, negara-negara dapat berbuat lebih banyak untuk memasukkan aktor-aktor subnasional dan non-negara ke dalam NDC mereka dan kebijakan iklim nasional lainnya, serta meningkatkan bantuan keuangan dan teknis untuk membantu aktor-aktor subnasional menerjemahkan target menjadi tindakan. Sementara itu, kota-kota perlu meningkatkan transparansi dan ambisi tujuan iklim lokalnya.
3. Menanggapi Dampak Iklim yang Semakin Parah
- Mengoperasionalkan Dana Kerugian dan Kerusakan secara penuh
Pembentukan Dana Kerugian dan Kerusakan merupakan sebuah terobosan bersejarah setelah lebih dari 30 tahun sejak negara-negara rentan pertama kali mengidentifikasi kebutuhan ini. Tugas utama negosiasi iklim di COP28 adalah mengoperasionalkan Dana Kerugian dan Kerusakan secara penuh. Mereka harus memutuskan di mana dana tersebut ditampung dan hubungannya dengan UNFCCC, negara mana yang akan berkontribusi, dan kegiatan serta negara mana yang memenuhi syarat untuk mendapatkan dukungan keuangan. Jika prioritas negara-negara berkembang dalam pendanaan kerugian dan kerusakan tidak ditangani secara memadai, kita mungkin akan menghadapi COP28 yang sangat sulit.
Selain mengoperasionalkan Dana Kerugian dan Kerusakan, negara-negara harus menyepakati lembaga tuan rumah bagi Santiago Network on Loss and Damage (SNLD). Jaringan Santiago, yang pertama kali dibentuk pada COP25 pada tahun 2019, bertujuan untuk memberikan bantuan teknis kepada negara-negara berkembang dalam mengatasi kerugian dan kerusakan, namun jaringan ini belum mulai menjalankan fungsinya, sebagian besar karena kurangnya lembaga tuan rumah.
- Memajukan kerangka Tujuan Global tentang Adaptasi dan memperluas pendanaan adaptasi
Pada COP28, negara-negara bertujuan untuk menerapkan Tujuan Global tentang Adaptasi (GGA) guna mengukur kemajuan tindakan adaptasi dengan lebih baik. Negara-negara telah sepakat bahwa GGA harus memiliki kerangka kerja untuk meningkatkan aksi dan dukungan adaptasi, memandu implementasi, dan meningkatkan keseimbangan global antara mitigasi dan adaptasi, serta menghindari maladaptasi dan mengurangi kesenjangan.
Pada COP28, para perunding harus meresmikan kesepakatan awal mereka bahwa negara-negara harus menetapkan target untuk setiap langkah siklus kebijakan adaptasi, mulai dari perencanaan hingga implementasi, dan mengadopsi proses untuk menetapkan target untuk isu-isu seperti ketahanan pangan, kesehatan dan infrastruktur, serta isu-isu lintas sektoral. isu-isu seperti gender, kesetaraan antargenerasi dan pengetahuan Masyarakat Adat.
4. Mewujudkan Pendanaan Perubahan Iklim
- Memenuhi komitmen pendanaan yang ada dan mempersiapkan diri untuk mencapai tujuan pendanaan iklim global yang baru
Dua tahun yang lalu pada COP26, negara-negara sepakat untuk menggandakan pendanaan adaptasi setidaknya dua kali lipat dari jumlah pada tahun 2019 pada tahun 2025. Hal ini akan membawa dunia lebih dekat pada keseimbangan yang telah lama diinginkan antara pendanaan mitigasi dan adaptasi.
COP28 juga harus meletakkan dasar untuk menetapkan tujuan pendanaan iklim global pasca-2025 yang baru (juga dikenal sebagai “tujuan kuantitatif kolektif baru” atau NCQG), yang akan menyukseskan tujuan senilai $100 miliar. Negara-negara berkomitmen untuk menetapkan tujuan baru ini pada COP29 pada tahun 2024.
- Mengalihkan aliran keuangan ke solusi iklim
Tujuan jangka panjang Perjanjian Paris mencakup tujuan untuk membuat semua aliran pendanaan konsisten dengan pembangunan rendah karbon dan berketahanan iklim, sebagaimana disyaratkan dalam Pasal 2.1(c). Memastikan bahwa semua aliran pendanaan – baik pemerintah maupun swasta – mendukung dan tidak menghambat aksi iklim adalah hal yang penting untuk mencapai pengurangan emisi dan ketahanan yang dibutuhkan dunia. Namun, negara-negara tersebut belum menentukan apa maksud dari pasal ini dalam praktiknya.
Isu-isu terkait yang melibatkan peran lembaga keuangan internasional telah mengemuka dalam pembicaraan iklim PBB. Hasil COP27 meminta bank-bank pembangunan multilateral (MDB) dan para pemegang sahamnya untuk mereformasi kebijakan dan praktik, menyelaraskan keuangan, dan menyederhanakan akses terhadap pendanaan, sembari juga memperhatikan masalah meningkatnya utang dan meningkatnya kebutuhan negara-negara berkembang. Isu-isu ini akan kembali menjadi pusat perhatian di COP28, terutama setelah pertemuan tahunan Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional pada bulan Oktober 2023, di mana MDB mengeluarkan pernyataan bersama yang menegaskan kembali niat mereka untuk meningkatkan kolaborasi, meningkatkan kapasitas keuangan, menggunakan pembiayaan inovatif dan mengkatalisasi pembiayaan swasta. Mereka juga menggarisbawahi perlunya menyelaraskan aliran pendanaan mereka dengan tujuan Perjanjian Paris.
COP28: Momen untuk Akuntabilitas dan Tindakan
Para pemimpin dan negosiator perubahan iklim harus hadir di COP28 dengan persiapan untuk membuat komitmen yang berani dan keputusan besar. Tolok ukur untuk mencapai hasil yang baik pada KTT perubahan iklim PBB sebagian besar berpusat pada apakah negara-negara memberikan tanggapan yang ambisius terhadap Global Stocktake yang pertama kali diadakan dan setuju untuk sepenuhnya mengoperasionalkan Dana Kerugian dan Kerusakan. Dan yang terpenting, negara-negara harus menunjukkan bagaimana mereka memenuhi janji mereka di masa lalu dan bersiap untuk mengajukan rencana iklim nasional yang lebih kuat pada tahun 2025.
Agar COP28 ini berhasil, pemerintah, perusahaan, dan pihak lain harus siap mengambil tindakan pasti yang bermanfaat bagi manusia, alam, dan iklim.
Sumber: World Resources Institute. 2023. Benchmarks for Success for COP28 (https://www.wri.org/insights/cop28-benchmarks-success?utm_campaign=wridigest&utm_source=wridigest-2023-11-08&utm_medium=email)